오사카만 매립해 만든 산업·관광도시 …日'제2 메가시티' 속도

도시 대개조 ② 수도권 쏠림 해법 메가시티 – 간사이연합

내년 오사카·간사이博 계기

매립지 인프라 건설로 활력

골칫거리 폐기물로 인공섬

지자체 공동관리해 일거양득

항만·물류·관공서·대학 유치

행정연합 넘어 2.0버전 진화

간사이광역연합은 오사카만 일대 매립지에 박람회장을 비롯해 산업·주거·위락 단지를 개발하고 있다. 대관람차와 유니버설스튜디오가 보이는 오사카만 일대 전경. 오사카 서찬동 선임기자

“유메시마의 파빌리온(박람회 전시관)들을 매일 구경하고 싶다.”

최근 방문한 일본 오사카시 나카노시마역에 위치한 간사이광역연합 본부 앞 거리에는 가로등마다 다양한 현수막이 내걸려 눈길을 끌었다. 내년 4월 개막하는 오사카·간사이박람회를 앞두고 ‘행사 기간 하고 싶은 일들’이라는 주제로 펼친 시민 공모를 통해 채택된 글이다. 박람회가 열리는 오사카만의 매립섬 유메시마를 시민에게 알리고, 행사 참여 분위기를 고취하기 위해서다. 본부 1층 게시판에는 새해 처음 실시한 ‘독극물 취급시험 합격자’ 명단이 오사카부·교토부·효고현·나라현 등 지역별로 게시됐다. ‘2부·6현·4시’로 구성된 간사이광역연합은 각 지방자치단체가 실시하는 각종 자격시험을 통합 실시해 행정 비용과 인력을 절감하고 있다. 오사카·간사이박람회를 계기로 간사이광역연합에서는 ‘행정연합’을 넘어 ‘광역연합 2.0 버전’으로 도약하기 위한 준비가 착착 진행되고 있다. 현재 간사이 경제에 가장 활력을 불어넣고 있는 지역은 오사카만이다. 오사카만은 오사카부와 효고현·와카야마현 등 3개 광역단체와 32개 시에 접한 광범위한 지역이다.

정부는 특별법을 제정해 오사카만 매립·개발로 인한 경기 침체와 인구 감소로 어려움을 겪고 있는 간사이 경제의 돌파구를 찾고 있다. 대표적인 3대 매립 인공섬이 ‘사키시마·마이시마·유메시마’다. 사키시마에 조성된 55층 높이의 전망대에 오르면 오사카만 주변의 개발 현황이 한눈에 들어온다. 인공섬 중에 가장 규모가 큰 사키시마에는 항만·물류 기업, 관공서, 대학, 주거시설 등이 들어섰다.

안내인은 한 고층 빌딩을 가리키며 “오사카 도심에 있던 세계적 스포츠용품 기업 미즈노가 2년 전 설립 95년 만에 본사를 이곳 매립지로 옮겼다”며 “오사카만을 스포츠·헬스케어 산업 중심지로 육성할 계획”이라고 말했다. 인근에는 330가구 규모 후분양 맨션(아파트)이 분양 중이다. 내년 열리는 박람회를 노려 개발됐으며 사키시마 곳곳에 공터도 많아 입주할 기업들을 기다리고 있다.

마이시마(舞州)는 섬 이름처럼 젊은이들이 즐길 수 있는 시설들로 개발됐다. 스포츠 아레나를 건립해 실내외 콘서트와 각종 스포츠·공연 이벤트 장소로 활용하고 있다.

현재 개발이 가장 활발한 섬은 내년 박람회가 열리는 유메시마(夢州)다.

간사이광역연합은 2010년 출범 후 지역 경제를 살릴 방안을 고심하다가 2014년 중앙정부에 박람회 개최를 제안했다. 이후 지자체와 지역 경제단체·전문가로 구성된 ‘박람회유치위원회’를 구성해 본격적인 유치 활동에 나섰고, 2018년 러시아 예카테린부르크를 꺾고 개최지로 확정됐다.

최근 미카즈키 다이조 간사이광역연합장(시가현 지사)은 “‘하나의 간사이’로 발전하기 위해 광역연합을 ‘2.0 버전’으로 역할을 진화시켜 나갈 것”이라고 포부를 밝혔다.

박람회에 이어 2027년에는 궁도·유도·자전거 등 59개 종목을 겨누는 국제 스포츠 행사인 ‘월드 마스터스 게임스’도 오사카·교토를 비롯한 간사이 곳곳에서 열릴 예정이다.

오사카만은 경제 부흥뿐만 아니라 폐기물 매립지 역할도 톡톡히 하고 있다. 3대 인공섬인 사키시마·마이시마·유메시마 역시 폐기물 매립으로 조성됐다. 박람회가 열리는 유메시마도 폐기물을 매립한 곳 위에 파빌리온을 조성하고 있다. 현재 오사카만에서는 폐기물 매립지 4곳이 운영되고 있다. 여기에서 간사이광역연합에 속한 169개 기초단체에서 발생하는 폐기물을 처리한다. 폐기물 매립지는 녹지공원을 비롯해 항만시설, 중고차 보관지, 야외 콘서트장, 태양광 시설까지 다양한 경제활동에 활용되고 있다.

김찬호 대한국토·도시계획학회장(중앙대 교수)은 “부울경(부산·울산·경남) 광역연합이 실패한 것은 지자체 간 요구·주장이 협의가 안 된 영향이 크다”며 “광역연합은 어려움과 부작용도 있지만 미래를 보고 주민을 설득해 나가는 리더십이 중요하다”고 지적했다.

[특별취재팀=도쿄 이승훈 특파원 / 오사카 서찬동 / 런던, 맨체스터 이희수 / 서울 손동우 기자 / 부산 박동민 기자]